为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《辽阳市贯彻落实＜辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）＞重要举措的分工方案》、《辽阳市2024年推进更高水平法治政府建设十项重点任务》等文件有关要求，统筹推动法治建设各项任务落地落实，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和法治中国建设部署，明确具体分工规划，扎实推进法治建设，现已取得了新成效、新进展。
一、推进法治政府建设成效
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况
市商务局已将习近平法治思想学习纲要纳入党组理论学习中心组学习计划中，并纳入党组学习的重点课程中，重点学习习近平总书记重要论述、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、党内法规等，目前已在本部门内建立学习贯彻习近平法治思想的工作安排和长效机制，组织我局机关全体干部开展《习近平法治思想》学习及中央全面依法治国工作会议精神专题学习，建立定期学法制度。同时把法治政府建设列入重要议事日程，局领导班子定期举办法治专题讲座，对部门工作人员进行法治教育培训，全局在内部已形成党组理论中心组带头学、各党支部集中学、网络课堂随时学的学法常态化机制。不断提升干部队伍法治素养。
（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻中央、省委、市委关于推进法治建设的新精神新要求，认真履职尽责，积极主动作为，扎实推进法治建设。明确党政主要负责人为推进法治政府建设的第一责任人，对全系统法治政府建设负主要责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。对全年法治政府建设任务工作进行分解，落实到具体科室及负责人，将法治政府建设纳入到局重点工作中，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容当中。
（三）党组会研究部署、督促落实普法工作情况
市商务局严格落实党中央、省委、市委关于推进普法工作的要求，将法治工作摆在更加重要的位置，对省委、市委关于普法工作的方案举措进行解读，建立普法任务提醒督办制度，党组按时督促、部署普法重点任务，制定普法责任清单，完善国家机关普法责任清单制度，着力划清“普法工作责任田”，联合县（市）区共同实现普法工作的精细化、精准化。在普法工作中，党组形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的普法工作闭环模式，锁定普法工作责任链，细化普法内容、措施标准和责任，深入宣传与建设法治化营商环境、推动高质量发展、推进法治政府建设、社会治理现代化密切相关的法律法规，为推动普法的深入推进提供强大动能。
（四）健全政府机构职能体系
一是维护公平竞争市场秩序，严格做好规范性文件的前置性审查工作，严格按照规范性文件前置合法性审查及公平竞争审查的要求。二是持续优化法治化营商环境，打造法治化服务型政府，督促县区政府落实招商政策承诺及履行合同，定期清理整治不兑现承诺、不履行合同、超职权承诺、“新官不理旧账”等问题。严格落实《辽宁省社会信用条例》以及《辽宁省惩戒严重失信行为规定》持续开展政府失信行为专项整治，防范化解失信情况。
（五）推进依法行政情况
广泛开展法律法规学习、培训活动，形成领导干部带头学法、守法、用法，各科室学习业务内相关法律法规的良好风气。按照年度学法计划，组织党组理论学习中心组开展集中学法，针对中央、省、市的会议、文件精神，全面贯彻落实法治政府建设；根据省市文件要求，广泛开展“民法典宣传”、“宪法宣传”等活动，印制宣传手册，向广大人民群众发放；各科室根据各自安排，开展业务法律知识学习活动，逐步提高广大干部的思想素质和法治意识，增强依法行政的自觉性，保证执法时依照法定权限和法定程序进行。同时，积极组织本单位公务员参加年度法律知识培训，提高依法行政能力。
二、推进法治政府建设十项重点任务落实情况
（一）优化政府机构职能体系
完善市商务局权责清单动态管理机制。按照市委编办相关要求，完成2023年辽阳市商务局权责清单编制，并在市政府官方网站上进行了公示，从而实现同一事项在全市名称统一、类型相同、依据一致。依法推进公开行政许可事项清单和政务服务事项目录，全面实行统一的市场准入负面清单制度，督促干部严格按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）落实，清单之外一律不得实施行政许可。
（二）打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境
按照省商务厅，市司法局、市市场监督管理局相关工作方案，集中开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，废除各类限制企业平等竞争的不合理规定。经严格自检，我局现存不平等对待企业法规政策0条。
（三）坚持严格、规范、公正、文明执法
依据中共辽阳市委办公室文件《辽阳市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》（辽市委办发【2019】55号）文件要求，我局持续深化综合行政执法改革，加强对行政执法人员进行培训。在今年的大力整治行政执法突出问题工作中，我局形成了工作方案，公示了投诉举报方式，截至目前，未接到行政执法突出问题的举报，行政执法突出问题数为零。
（四）做好突发事件应急处置
按照市防汛抗旱指挥部要求，制定了辽阳市商务局生活必需品应急保供预案，有效保证我市在突发情况下百姓所需生活必需品充足；按照省市相关文件要求，我局起草并发布了《全市商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》（辽市商通【2024】2号），带动全市商务部门积极开展安全生产治本攻坚工作。
（五）全力化解各类社会矛盾纠纷
一是严格落实包保责任，明确分工。做到落实领导带班，科室成员分工负责机制。在国家、省重大会议节点上，遇到预警信息，第一时间上报上级主管部门，并力争提前化解。二是全面贯彻《信访工作条例》。一岗双责，贯彻省信访减量退位要求。推动信访法治化，做到“三到位”，从源头治理，接访、化访、包案逐人逐案建立信访台账，做到信访维稳常态化。
２０２４年未发生去省进京上访情况，信访案件受理率、办理率均达到１００％。
（六）强化行政权力制约监督
按照《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》有关要求，我局将行政执法监督工作交由电子商务与物流科，成立兼职行政执法监督机构。积极开展行政执法突出问题专项整治，规范和清理执法类电子技术监控设备。
２０２４年发现行政执法突出问题０个，无执法类电子技术监控设备。
（七）积极推进数字法治政府建设
按照省市相关文件要求，我局已完成“三集中三到位”，现我局依申请事项一共18项，均已实现网上办理。
（八）坚持党对法治政府建设的领导
已将习近平法治思想学习纲要纳入党组理论学习中心组学习计划中，并纳入党组学习的重点课程中，重点学习习近平总书记重要论述、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、党内法规等。按照市司法局相关工作要求，对全局行政执法人员进行了培训。
二、存在的问题
１．学习贯彻习近平法治思想上还存在不足，少部分机关干部存在学的不深、不细、不透的情况，学用结合做得不够好，不善于运用法治思维去分析、解决工作中遇到的实际问题，对党内法规不够熟悉。
２．行政执法监督工作存在不足，我局现无专职行政执法监督人员，行政执法监督工作挂靠在电子商务与物流科，在特殊情况下，存在监督和执法人员身份重合的风险。
３．现普法工作存在一定问题。普法覆盖面不够广，宣传形式比较单一，只停留在常规普法方式，创新性活动少，宣传效果较差。同时，群众学法积极性不高，社会法治氛围不够浓厚。
４．缺少严密的行政监督机制，监督机制不够健全。部分干部对法治重视度较低，认为学习法律知识与业务相关联比较少，存在被动应付的情况，学习热情不高，只是简单通读，没有理解法治深刻内涵，忽视了理论素养提升的重要性。
三、下一步工作打算
一是加强习近平法治思想学习。积极在局内开展党的二十大宣讲、习近平法治思想学习宣传活动，切实提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把习近平法治思想贯彻落实到法治建设的全过程中，加强干部学习，完善党组理论学习中心组学习计划，把学习贯彻习近平法治思想作为党组的“第一议题”，更加明确学习任务，定期考察学习情况，将习近平法治思想学习任务纳入到干部日常考核中，制定考核计划，明确考核责任人，规定学习时限，使得党组开展学习更有针对性。
健全领导干部学法制度，由领导干部带头学习宣讲、模范践行，持续深入学习领会习近平法治思想以及习近平总书记重要论述。此外，还将党内法规学习掌握情况作为合格党员的基本要求，将党内法规列入党组织“三会一课”内容中，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，不断提高机关工作人员的整体法律意识，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二是加强干部执法能力培训。市商务局将加强干部对行政许可制度的学习，提高干部对行政许可制度的重视程度，要求全面掌握行政许可制度，并加强组织领导，召开行政许可专题会议，进一步完善行政许可制度，共商共议此项工作。督促干部严格按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）落实，清单之外一律不得实施行政许可。
三是加强法制宣传教育。面对普法工作新变化、新要求，我局下一步将创新载体、丰富途径，突出主题普法、加强专题普法、开展实时普法、不断推动习近平法治思想学习宣传走深走实。坚持以习近平法治思想引领普法工作，认真贯彻落实“十一个坚持”着力推动习近平法治思想大众化传播，切实提升法治宣传教育的针对性、实效性。阐释宪法对党和国家事业发展的重大意义，深入贯彻落实习近平总书记发表的关于纪念现行宪法公布施行四十周年重要署名文章精神，持续推进宪法宣传工作，同时强化社会对商务领域法律认识，营造自觉守法的良好氛围。
我局还计划加强新媒体新技术在普法中的应用，发挥网站、公众号、抖音等新媒体传播优势，运用好“智慧普法”“中国普法”等载体平台，鼓励通过微视频、微电影、微宣讲等短快灵的方式进行普法，在多种媒体平台宣传解读习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心，积极开展网络答题等活动，强化普法互动性并提高群众参与度。
四是多措并举，加大行政行为监督力度。市商务局将加强对本部门行政行为的监督力度，有效、有力地监督实施行政行为，健全监督机制，加强对行政许可工作的监督职能。设置专人负责，对行政许可工作实施常态化检查，对工作中遇到的问题提出意见，促使改正方式方法，更加规范行政行为。同时，我局积极响应国家号召，完善公平竞争审查制度同时严格落实合法性审查制度，制定公平竞争审查方案，对规范性文件严格按照标准进行公平竞争审查以及合法性审查，进一步完善行政监督机制。
辽阳市商务局
2024年12月18日